Сравнительный анализ расчёта коммунальных услуг согласно разным редакциям законов в 2011–2021 годах

Цель данной статьи

— анализ отличий в правилах предоставления коммунальных услуг согласно разным редакциям законов (постановлений правительства РФ №354 и №307) за следующие периоды:

1. Обозначения переменных

2. Краткий обзор изменений с 31 декабря 2020

• Согласно изменениям в пункте 44 (редакция ПП РФ №354 от 21.12.2020 вступила в силу 31 декабря 2020) отрицательное значение ОДН теперь следует начислить в следующем месяце (месяцах). С 1 января 2017 и до 31 декабря 2020 отрицательный ОДН не начислялся.

3. Краткий обзор изменений с 1 июля 2020

• Исключена возможность ограничить ОДН нормативом (уменьшить объём ОДН до норматива), пункт 44 изменён.
• Для ИПУ по электроэнергии изменён расчёт в случае непредоставления потребителем показаний ИПУ: в таком случае расчёт теперь всегда осуществляется по среднемесячному потреблению без ограничения по количеству месяцев. Ранее (до 1 июля 2020 г.) расчёт по среднемесячному потреблению осуществлялся только в случае непредоставления показаний не более 3 месяцев подряд, а затем по нормативу. Теперь расчёт по нормативу отменён согласно пункту 59.г ПП РФ №354 от 29.06.2020.
• Для ИПУ по электроэнергии изменён расчёт в случае вывода ИПУ из эксплуатации (в том числе по истечению срока поверки): в таком случае расчёт теперь всегда осуществляется по среднемесячному потреблению без ограничения по количеству месяцев. Ранее (до 1 июля 2020 г.) первые 3 месяца для жилых помещений (или первые 2 месяца нежилых помещений) расчёт осуществлялся по среднемесячному потреблению, а затем по нормативу. Теперь расчёт по нормативу отменён согласно пункту 59.г ПП РФ №354 от 29.06.2020.

4. Краткий обзор изменений с 1 января 2019

• Ранее, если хотя бы один ИПУ выходил из строя, то расчёт отопления осуществляли без учёта показаний всех остальных исправных ИПУ. С января 2019 г. расчёт отопления происходит по показаниям ИПУ, а для помещений без ИПУ — по усреднённому потреблению во всех помещениях с ИПУ. К рассчитанному таким образом индивидуальному потреблению добавляется отопление мест общего пользования (общедомовые нужды, ОДН).
• Кроме того, теперь плату за отопление мест общего пользования (общедомового имущества) будут вносить и те собственники, в помещениях которых нет батарей отопления. Ранее собственники неотапливаемых холодных кладовок, машино-мест, магазинов на первых этажах (зачастую имеющих отдельные входы с улицы), обычно не вносили плату за отопление мест общего пользования, так как не было чёткого обоснования. Аналогично, плату за отопление общедомового имущества теперь будут вносить и те, у которых нет центрального отопления, а есть индивидуальный источник тепла, например, собственный газовый котёл.

Формула расчёта ОДН на весь дом (одинакова для всех случаев):

Формула расчёта части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счёт:

Объём Vодн i, приходящийся на отопление общедомовых нужд (ОДН), прибавляется к объёму индивидуального потребления (Vбезипу i или Vипу i), полученный итоговый объём умножается на тариф, и в результате получается плата за отопление.

5. Краткий обзор изменений с 1 января 2017

• Отменено начисление отрицательного объёма ОДН (когда объём по домовому счётчику меньше суммы объёмов в жилых и нежилых помещениях, рассчитанных по ИПУ или нормативам). Теперь отрицательный ОДН не начисляется жильцам, т.к. пункт 47 ПП РФ №354 утратил силу.
  
  ПРИМЕЧАНИЕ: Расчёт ОДН с учётом домовых счётчиков по-прежнему в силе с 1 января 2017 и вычисляется по формулам 11–12 ПП РФ №354 от 26.12.2016 как объём домового счётчика за вычетом потреблённых объёмов в жилых и нежилых помещениях, вычисленных по показаниям ИПУ или нормативам (если нет ИПУ). Как и раньше, объём ОДН не может быть больше норматива (вычисляемого с площади мест общего пользования), но может быть меньше норматива (если собственники не решили иное на собрании многоквартирного дома). Согласно пункту 44, абзац 2, ПП РФ №354
• Максимальное количество месяцев, в течение которых следует начислять по среднемесячному потреблению при отсутствии фактических показаний ИПУ, снижено с 6 до 3 месяцев подряд. Согласно изменению в пункте 59.б) в ПП РФ №354.
• В случае отсутствия прописанных и проживающих жильцов расчёт коммунальных услуг следует делать по количеству собственников. Согласно новому пункту 56(2) в ПП РФ №354.
• Частота проверки показаний квартирных счётчиков исполнителем увеличена с 1 раза в 6 месяцев до 1 раза в 3 месяца. Согласно изменениям в пунктах 32.г, 83.

6. Краткий обзор изменений с 1 июня 2013

Изменения в расчёте общедомовых нужд (ОДН):

• Добавлено расширенное определение площади общего имущества для расчёта ОДН по нормативу при отсутствии домового счётчика, из которого следует, что она не содержит площади чердаков и подвалов.
• Увеличен минимальный период проверки достоверности показаний приборов учёта с 3 до 6 месяцев.
• Сокращён минимальный период расчёта среднего фактического потребления с 1 года до 6 месяцев, который используется в случае непредоставления жильцами показаний квартирных счётчиков. Кроме того, предельное количество расчётных периодов увеличено с 3 до 6 месяцев подряд (в течение которых нет показаний).
• Исполнителю предоставлено право устанавливать количество проживающих граждан (в т. ч. временно проживающих), в случае отсутствия квартирных счётчиков, и составлять соответствующий акт.
• Потребителю предоставлено право составлять акт проверки качества предоставляемых коммунальных услуг в отсутствие исполнителя (акт подписывается не менее чем 2 потребителями и председателем ТСЖ).

7. Краткий обзор изменений с 1 сентября 2012

• Отмена ежегодной корректировки размера платы за отопление (отмена «13-той квитанции»).
• Разделение каждой коммунальной услуги на две: одна предоставляемая внутри квартиры, вторая — общедомовые нужды (ОДН); сумма ОДН может быть как положительной, так и отрицательной.
• Расчёт общедомовых нужд (ОДН) согласно показаниям общедомовых приборов учёта по новым формулам.
• Распределение общего объёма ОДН по всем лицевым счетам пропорционально их площади или количеству жильцов (а не пропорционально их объёмам, как это было в постановлении №307 до 1 сентября 2012).
• Новые требования к квитанциям квартплаты, в т.ч. указание начисленных сумм по ОДН в отдельных строках.
• Расчёт по среднемесячному расходу за последний год в случае непредоставления потребителем показаний квартирных счётчиков до 3 месяцев подряд.
• Отключение услуги в случае задолженности по ней более 3 месячных размеров, рассчитанных по нормативу.
• Обязанность исполнителя услуг предоставлять рассрочку на оплату услуг в определённых случаях.

8. Общедомовые нужды: сравнение разных редакций законов

Понятие общедомовых нужд (ОДН) введено в силу с 1 сентября 2012, хотя до этого при наличии домовых счётчиков плата за общедомовые нужды фактически также была, но была скрыта в виде коэффициентов, на которые умножался объём индивидуального потребления (согласно формуле 9 постановления №307). (Например, коэффициент больше 1 был равносилен положительному объёму ОДН, а коэффициент меньше 1 — отрицательному объёму ОДН). С 1 сентября 2012 плата за общедомовые нужды выделена в отдельные суммы. С 1 июня 2013 плата за отопление ОДН (только по отоплению) снова стала скрытой — суммируется с индивидуальным потреблением в виде одной общей суммы.

Более подробно об общедомовых нуждах — читайте статью «Общедомовые нужды. Что это такое?».

Сравнение разных редакций законов в 2011–2021 годах, содержащих требования к расчёту общедомовых нужд, приведено в таблице ниже.

Примечания к таблице:

9. Требования к счетам квартплаты: сравнение разных редакций законов

В таблице ниже приведено сравнение требований к платёжным документам (счетам квартплаты):

Постановление №354 изменяет требования к платёжному документу (счёту, квитанции квартплаты) с 1 сентября 2012. Изменения в платёжном документе приведены в вышеуказанной таблице. Основным изменением является обязательное указание сумм ОДН в отдельных строках платёжного документа и обязательное указание показаний общедомовых счётчиков, суммарного объёма в квартирах (как в квартирах со счётчиками, так и в квартирах без счётчиков по нормативу) и объёма ОДН в целом на весь дом. Приказ Министерства регионального развития РФ №454 от 19.11.2011 утверждает примерную форму платёжного документа (квитанций), которая соответствует постановлению №354. Данная форма, утверждённая приказом №454, не является обязательной, а является лишь одной из возможных форм, которая соответствует постановлению №354, т.е. содержит все обязательные поля.

В программе «Кварта-С: расчёт квартплаты» реализованы несколько принципиально разных форматов счетов (квитанций), соответствующих постановлению №354. Примеры форматов счетов (квитанций).

10. Прочие требования: сравнение разных редакций законов

Сравнение прочих требований, не относящихся к общедомовым нуждам и платёжным документам:

11. Реализация расчёта коммунальных услуг в программе «Кварта-С»

В программе «Кварта-С: расчёт квартплаты» на 1С:Предприятие 8 расчёт общедомовых нужд реализован согласно всем редакциям постановлений правительства РФ. Пользователь может просто выбрать действующее постановление и сделать автоматический расчёт ОДН согласно нему. «Кварта-С» на 1С:Предприятие 8 успешно помогает более 1000 организациям ЖКХ во многих регионах России, как небольшим ТСЖ на один дом, так и крупным управляющим компаниям, расчётным центрам, абонентским отделам теплосетей и водоканалов, обслуживающих десятки тысяч лицевых счетов.